3月30日晚间 ，#海南启动全岛封关运作准备#冲上了微博热搜第一 。有专家认为 ，这是要把海南打造为“香港+佛罗里达” 。           

海南自贸港将启动全岛封关准备意味着什么 ？又会给我们带来哪些影响 ？           

什么是“封关” ？           

3月29日 ，“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上提到 ，海南将全面启动全岛封关运作准备 。           

“封关”是一个海关术语 ，即海南全岛成为一个“境内关外”区域 ，海南岛内可以享受零关税等优惠政策 。           

对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川向中新财经表示 ，封关运作主要是在海南与境内其他区域的分割线 ，按照“一线放开 ，二线管住”的管理模式进行 。

▲资料图 ：海南洋浦国际集装箱码头 。张月和摄           

据“海南自由贸易港”微信公众号介绍 ，“一线”指国境线 ，即从境外到自贸区(港)内 ；“二线”指自贸区(港)的空间分割线 ，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线 。           

根据国际经验 ，成熟的自由贸易港的核心是“一线放开” ，即自贸区(港)与境外实现货物 、资金和人员等要素自由流动 ，不受海关监管 。“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物 ，纳入全国海关通关一体化 ，实行常规监管 ，要征收相应的税收 ，并纳入贸易统计 。           

“简单来说 ，就是国外的商品能够相对自由地进入海南 ，但从海南再进入到境内其他区域 ，就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理 。”桑百川说 。   

海南封关需要做哪些准备 ？           

桑百川指出 ，封关运作既需要硬件上基础设施的支撑 ，也需要制度的保障 ，这意味着要做好大量的前期准备工作 。           

“比如在‘二线’海关的建设上 ，要加大投入力度 ，使进入海南的商品和服务在进入到境内其他区域时海关管理跟得上 。另外 ，人员 、商品 、服务的规模也都会增大 ，因而对交通运输 、电信 、餐饮 、酒店 、物流等等这些的要求都大幅度提高 。海南有没有这样的接待能力和承受能力 ，都需要基础设施的建设投入 。”

▲航拍海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区 。骆云飞摄           

同时 ，海南封关也对软件提出了要求 。“例如相关的政策法规和管理机制 ，以及人员素质都需要进一步的提升 ，和高度自由的便利规则相适应 ，才能符合自贸港发展的要求 。”桑百川说 。           

据中共海南省委新闻发言人 、省委常委 、省委宣传部部长王斌在3月29日的发布会上介绍 ，目前 ，海南已全面启动全岛封关运作准备 ，主要包括64项工作任务 、31项建设项目(口岸建设 、海关查验设备等)和27项压力测试事项 ，目前正在紧锣密鼓推进 ，确保今年具备封关硬件条件 、明年完成封关各项准备 、2025年底前全岛封关运作 。          

海南封关将带来哪些利好 ？

对于海南封关带来的影响 ，桑百川认为 ，海南的进出口贸易 、投资等都将迎来利好 。           

“当离岛免税转化成落地免税后 ，无论是海外人员进入到海南 ，还是境内其他区域人员进入到海南 ，都能够在海南享受到进口商品免税的待遇 ，从而使进口规模会大量增加 ；同时 ，境内其他区域商品进入海南就视同出口 ，海南的出口规模也可能会增加 ，因此封关对整个进出口贸易都会产生刺激作用 。”他说 。

▲中免集团三亚国际免税城吸引众多顾客前来购物 。骆云飞摄           

桑百川表示 ，由于落地免税政策会吸引大量游客和定居者 ，当地的餐饮 、酒店 、旅游等产业将得到促进 ，而配套的金融服务也会得到发展 ，“例如贸易结算 、货币兑换等 。”           

此外 ，全面实施市场准入负面清单制度 ，也将使投资者在海南市场寻求更多的发展机会 。“这对绿色产业 、食品加工 ，以及相关的商业服务都会产生巨大的带动作用 。”桑百川说 。           

海南是否会成为“香港”或“济州岛” ？           

有人认为 ，封关运作将把海南打造为下一个香港或者济州岛 。那么 ，海南是否会成为它们的复制品 ？           

“海南自贸港应该有自身的特色，它既不是香港 ，也不是佛罗里达 ，更不是济州岛 ，它是中国特色的自由贸易港 。”桑百川说 。

▲资料图 ：航拍海南洋浦国际集装箱码头 。骆云飞摄           

他认为，与其他自贸港相比 ，海南自身工业化优势不明显 ，港口资源和地理位置也不及国内其他一些大型港口 ；但同时海南面积比较大 、海岸线也比较长 ，海洋经济较为发达 ，有自身的独特优势 ，因此应该结合自己的资源优势和条件 ，确定自己的产业定位和发展方向 。           

“海南应该发展以服务贸易为主体的自贸港 。”他表示 ，海南在跨境交付 、境外消费 、数据贸易等方面都具有广阔的发展空间 。           

海南封关对普通人意味着什么 ？           

对于海南封关 ，有网友好奇其对普通人的影响 ，也有网友担忧是否会对进出海南产生不便 ，实际情况会如何 ？          

桑百川表示，如果封关后能够实行落地免税政策 ，在海南生活就可以获得免税进口商品 ，那么对游客来说会有巨大的吸引力 。

▲资料图 ：海口美兰机场 ，旅客正在办理手续 。骆云飞摄          

而在进出海南的便利性方面 ，桑百川表示 ，封关运作后 ，从境内其他区域到海南就意味着出关 ，不过在人员流动方面不会产生太大差别 。“关键的管理 ，要从制度设计上保障游客 ，保障赴海南人员的流动自由便利 。”          

此外 ，在实行“境内关外”的管理模式后 ，如果加大了海南进入境内其他区域人员的检验 ，放行速度放慢 ，也会产生影响 。“这也是风险测试的重要内容 ，要尽量减少乃至消除人员流动上的不便 。”他说 。(完)（原标题 ：海南启动全岛封关运作准备影响的不止“买买买）